東漢(25年—220年)是中國(guó)歷史上繼西漢之后又一個(gè)大一統(tǒng)的中原王朝，傳八世共十四帝，享國(guó)一百九十五年，與西漢統(tǒng)稱漢朝。

　　新朝末年爆發(fā)綠林赤眉起義，漢朝宗室劉秀趁勢(shì)而起。公元25年，劉秀稱帝，定都洛陽(yáng)(今河南洛陽(yáng))，建立東漢并開創(chuàng)了光武中興。東漢時(shí)，三公權(quán)力被大幅削弱，尚書臺(tái)權(quán)力得到提升。漢明帝、漢章帝在位期間，東漢王朝進(jìn)入鼎盛時(shí)期，史稱明章之治。漢章帝后期，外戚日益跋扈。漢和帝繼位以后，掃滅外戚，使東漢國(guó)力達(dá)到極盛，史稱之為永元之隆。

　　東漢中后期太后稱制、外戚干政，幼年繼位的幼君多借助宦官才能親政，史稱戚宦之爭(zhēng)，朝政日益腐敗，豪強(qiáng)勢(shì)力大肆兼并土地。漢桓帝、漢靈帝在位時(shí)期，昏庸無(wú)道、橫征暴斂、賣官鬻爵，農(nóng)民在多重殘酷壓榨下不堪重負(fù)，公元184年爆發(fā)黃巾之亂，朝廷令各州郡自行募兵，方將民變基本平定，卻導(dǎo)致地方豪強(qiáng)擁兵自重。初平元年(190年)，董卓挾獻(xiàn)帝遷都長(zhǎng)安，自此朝廷大權(quán)旁落，揭開了東漢末年軍閥混戰(zhàn)的序幕。董卓被殺死后，建安元年(196年)，曹操迎漢獻(xiàn)帝遷都許昌。公元220年，曹丕篡漢，東漢覆滅，進(jìn)入三國(guó)割據(jù)時(shí)期。

　　東漢在文化、科技、軍事、佛教等方面成就突出，文化上鄭玄將經(jīng)學(xué)推向高峰并開創(chuàng)鄭學(xué)，科技上蔡倫改進(jìn)造紙術(shù)，張衡發(fā)明地動(dòng)儀和渾天儀，軍事上迫使北匈奴西遷，佛教在此期間經(jīng)白馬寺傳入中國(guó)。東漢豪強(qiáng)地主勢(shì)力擴(kuò)張并形成門閥士族，匈奴、羌族、氐族等民族內(nèi)遷，北匈奴西遷后鮮卑人占據(jù)漠北，對(duì)后世產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　劉秀是漢高祖劉邦的九世孫，是漢室后裔，延續(xù)“漢”的國(guó)號(hào)，建都洛陽(yáng)，由于都城洛陽(yáng)在西漢都城長(zhǎng)安之東，故稱東漢。又西漢在前東漢在后，又稱后漢。

　　西漢末年，社會(huì)矛盾空前激化。王莽代漢建新朝之后，先后頒布“王田令”、“私屬令”等一系列新政，力圖緩解日益激化的社會(huì)矛盾。然而，王莽改制觸動(dòng)了大豪強(qiáng)與許多上層官僚的既得利益，遭到激烈的反對(duì)與排斥，加之改革的理想化與盲目崇古。終適得其反，反而激化了社會(huì)矛盾，且新朝末年水旱災(zāi)害不斷，終于在新莽天鳳年間爆發(fā)了綠林、赤眉起義。一時(shí)間，四方響應(yīng)，天下大亂。終于使這場(chǎng)由封建統(tǒng)治階級(jí)自上而下的自救式改革以失敗告終。

　　劉秀是漢高祖劉邦九世孫，父親劉欽曾任濟(jì)陽(yáng)縣(今河南蘭考)、南頓縣縣令。赤眉、綠林起義爆發(fā)后，新朝地皇三年(22年)，劉秀與長(zhǎng)兄劉縯為恢復(fù)劉姓統(tǒng)治，起事于舂陵，組成“舂陵軍”。王莽地皇四年(23年)，劉秀在昆陽(yáng)之戰(zhàn)中一舉摧垮新莽大軍，標(biāo)志著新莽賴以維持統(tǒng)治的軍事力量消耗殆盡。同年綠林軍攻破許昌，王莽死于義軍之手，新覆滅。更始帝劉玄北都洛陽(yáng)后，劉秀被派往河北地區(qū)鎮(zhèn)撫州郡。乃破王郎，河北之豪強(qiáng)地主率宗族、賓客、子弟先后歸附，使他在河北站穩(wěn)了腳。

　　此后，劉秀拒聽更始政權(quán)的號(hào)令。同年秋，又迫降和收編了銅馬等部農(nóng)民起義軍逐漸自立。不久，與更始政權(quán)徹底決裂。

　　東漢開國(guó)

　　更始三年(25年)六月，赤眉軍擁立漢朝后裔劉盆子為帝，史稱建世帝。同月二十二己未日(25年8月5日)，劉秀在鄗(今河北柏鄉(xiāng)縣)南千秋亭五成陌(今河北十五里鋪)即位稱帝，國(guó)號(hào)仍為“漢”，史稱漢世祖光武帝，改元建武。時(shí)關(guān)西號(hào)為銅馬帝。

　　劉秀定都洛陽(yáng)后，把南陽(yáng)設(shè)為陪都，并開始東漢統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)，先后消滅了盤踞關(guān)中、號(hào)稱百萬(wàn)的赤眉軍，割據(jù)隴右稱王的隗囂與盤據(jù)西蜀的公孫述等大小數(shù)十個(gè)割據(jù)勢(shì)力。經(jīng)過(guò)十一年的東征西討，劉秀終于在公元36年掃滅了最后一個(gè)割據(jù)勢(shì)力成家帝公孫述。自此，歷經(jīng)新莽末年長(zhǎng)達(dá)近十九年的紛爭(zhēng)混戰(zhàn)，中國(guó)再次歸于一統(tǒng)。

　　光武中興

　　•加強(qiáng)中央集權(quán)

　　劉秀鑒于西漢時(shí)期權(quán)臣干政、外戚篡國(guó)以及地方權(quán)重等歷史教訓(xùn)，首先致力于整頓吏治，加強(qiáng)中央集權(quán)，防范功臣、宗室諸王及外戚專權(quán)。雖封功臣為侯，賜予優(yōu)厚的爵祿，但禁止他們干預(yù)政事。對(duì)諸侯王和外戚的權(quán)勢(shì)也多方限制。

　　劉秀以“柔道治國(guó)”為主理念，退功臣、進(jìn)文吏，使得大多數(shù)開國(guó)將帥皆以列侯歸鄉(xiāng)享受優(yōu)厚待遇，而不參與政治。當(dāng)時(shí)功臣能夠參議大政的僅鄧禹、李通、賈復(fù)三人。這幾個(gè)人亦深知?jiǎng)⑿阈嫩E，“并剽(消除)甲兵，敦儒學(xué)”，以避猜忌。劉秀對(duì)大臣更為警惕。建武時(shí)任大司徒者多遭打擊，如伏湛因事罷官，韓歆因剛直去位，又被逼自殺，歐陽(yáng)歙、戴涉皆因罪下獄而死，史稱“自是大臣難居相任”。

　　劉秀之所以如此，其目的就是為了提高專制皇權(quán)。劉秀對(duì)宗室諸王及外戚的控制更嚴(yán)。建武二十四年(48年)，劉秀重申西漢時(shí)代的阿附藩王法，嚴(yán)禁諸王交通賓客，結(jié)黨營(yíng)私。公元52年，他借故搜捕王侯賓客，“坐死者數(shù)千人”。漢明帝即位后，更是屢興大獄，株連極廣。

　　•改革官制

　　在行政體制上，劉秀一方面進(jìn)一步抑奪三公職權(quán)，使全國(guó)政務(wù)都經(jīng)尚書臺(tái)，最后總攬于皇帝;另一方面，又加強(qiáng)監(jiān)察制度，提高刺舉之吏，如御史中丞、司隸校尉和部刺史的權(quán)限和地位。又令全國(guó)共并省400多個(gè)縣，吏職減省至十分之一。

　　•發(fā)展經(jīng)濟(jì)

　　天下平定之后，劉秀重視生產(chǎn)與人民生活的恢復(fù)與發(fā)展，開始著力發(fā)展生產(chǎn)、提高民生、恢復(fù)國(guó)力，劉秀還采取了不少措施來(lái)安定民生，恢復(fù)殘破的社會(huì)經(jīng)濟(jì)。建武六年下詔恢復(fù)三十稅一的舊制。東漢初年的封建租賦徭役負(fù)擔(dān)，比起西漢后期和戰(zhàn)爭(zhēng)期間有所減輕。他前后九次下詔釋放奴婢，或提高奴婢的法律地位，使大量奴婢免為庶人，使流民返回農(nóng)村，促進(jìn)生產(chǎn)。他統(tǒng)治的時(shí)期，遭戰(zhàn)亂破壞的生產(chǎn)和生活得到了迅速的恢復(fù)，人口與墾田數(shù)目大大增加，史稱“光武中興”。

　　建武二年(26年)，光武帝下令整頓吏治，設(shè)尚書六人分掌國(guó)家大事，進(jìn)一步削弱三公(太尉、司徒、司空)的權(quán)力;同時(shí)清查土地，新定稅金，振興農(nóng)業(yè)，使人民生活逐步穩(wěn)定下來(lái)。東漢經(jīng)“光武中興”，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)有了一定的恢復(fù)，文化進(jìn)一步發(fā)展，太學(xué)林立，學(xué)術(shù)氣氛濃厚。東漢時(shí)期，各地豪強(qiáng)控制大量土地及耕作的農(nóng)民，建立大型田莊，發(fā)展自給自足的田莊經(jīng)濟(jì)，甚至擁有私人武裝力量，這一切都成為社會(huì)的不安定因素。

　　明章之治

　　光武帝死后，漢明帝即位。命竇固、耿秉征伐北匈奴。漢軍進(jìn)抵天山，擊呼衍王，斬首千余級(jí)，追至蒲類海(今新疆巴里坤湖)，占據(jù)伊吾。因此西域各國(guó)皆遣子入侍，第二年復(fù)置西域都護(hù)府，遂“西域自絕六十五載，乃復(fù)通焉”。然而不久焉耆、龜茲復(fù)叛攻陷西域都護(hù)府，漢章帝即位后，不欲因西域疲敝中國(guó)而罷遣都護(hù)。

　　永平十二年(69年)，位于今云南、緬甸北部一帶的哀牢國(guó)，舉國(guó)內(nèi)附東漢，漢明帝以其地設(shè)永昌郡。哀牢之地，東起哀牢山，西至緬北敏金山，南達(dá)今西雙版納南境，北抵喜馬拉雅山南麓，哀牢內(nèi)附初步奠定了中國(guó)對(duì)云南地區(qū)的統(tǒng)治范圍。

　　此外，隨著對(duì)外交往的正常發(fā)展，佛教已在西漢末年開始傳入中國(guó)，明帝聽說(shuō)西域有神，其名曰佛，于是派使者赴天竺求得其書及沙門，并于洛陽(yáng)建立中國(guó)第一座佛教廟宇白馬寺。明帝之世，吏治比較清明，境內(nèi)安定。加以多次下詔招撫流民，以郡國(guó)公田賜貧人、貸種食，并興修水利。史書記載當(dāng)時(shí)民安其業(yè)，戶口滋殖。光武帝末年，全國(guó)在籍人口為2100多萬(wàn)，至漢章帝末年人口已達(dá)4300多萬(wàn)。

　　明章二帝在位時(shí)期，秉承劉秀遺規(guī)，對(duì)外戚勛臣嚴(yán)加防范;屢下詔招撫流民，賑濟(jì)鰥寡孤獨(dú)和貧民前后九次;修治汴渠完成，消除西漢平帝以來(lái)河汴決壞;經(jīng)營(yíng)西域，再斷匈奴右臂，復(fù)置西域都護(hù)府和戊己校尉。史載“天下安平，百姓殷富”，號(hào)稱“明章之治”。

　　戚宦之爭(zhēng)

　　漢章帝時(shí)期開任用外戚之先河。漢章帝死后，漢和帝劉肇十歲繼位，竇太后臨朝稱制。竇太后倚仗親族，竇氏戚族開始專權(quán)。永元四年，漢和帝聯(lián)合宦官掃滅竇氏戚族，親政后從不荒怠政事，故有“勞謙有終”之稱，曾多次下詔賑濟(jì)災(zāi)民、減免賦稅、安置流民、勿違農(nóng)時(shí)、招納賢士，在法制上也主張寬刑，軍事外交上降服匈奴，并任命班超平定西域諸國(guó)，致使東漢國(guó)力達(dá)到極盛，時(shí)人稱之為“永元之隆”。元興元年(105年)的墾田數(shù)字達(dá)到732萬(wàn)多頃，人口達(dá)5325萬(wàn)人。

　　漢和帝去世后，漢殤帝繼位，政權(quán)為鄧太后的兄長(zhǎng)鄧騭為代表的鄧氏戚族掌控，漢殤帝延平元年(106年)八月去世。鄧氏戚族扶持漢安帝繼位，鄧太后死后，漢安帝親政并掃滅鄧氏，但未能阻止其他外戚專權(quán)。

　　漢安帝死后，劉懿為閻氏戚族擁立，即位二百余日后就因病去世。不久之后閻氏戚族就被宦官消滅。宦官擁立漢順帝，漢順帝對(duì)外戚繼續(xù)放任自流，結(jié)果導(dǎo)致梁氏戚族長(zhǎng)達(dá)20多年的專權(quán)。梁冀更是達(dá)到了外戚權(quán)力的巔峰，漢沖帝、漢質(zhì)帝都被他牢牢控制。漢質(zhì)帝因童言無(wú)忌而被毒殺，之后漢桓帝即位。

　　公元159年，漢桓帝聯(lián)合宦官一起誅滅了梁氏。漢桓帝將與他同謀的十三個(gè)宦官封侯，自是宦黨干政。宦官的腐敗比外戚更甚，導(dǎo)致士大夫不滿，士大夫與外戚聯(lián)合一同對(duì)抗宦官。雙方斗爭(zhēng)激烈，最終導(dǎo)致了兩次黨錮之禍，正直的士大夫全被排斥出朝堂。東漢王朝自此江河日下，瀕于滅亡。漢靈帝繼位后比漢桓帝更信任宦官。漢靈帝將朝政委任于宦官，使政局更為惡化。黃巾起義爆發(fā)后，黨錮才被解除。

　　走向滅亡

　　公元184年，黃巾起義爆發(fā)，腐朽的朝廷根本無(wú)力平叛，在黃巾軍沖擊下，岌岌可危的東漢王朝決定飲鴆止渴，下令各郡自行募兵守備，雖成功鎮(zhèn)壓了黃巾起義，但卻使地方州郡長(zhǎng)官擁兵自重。公元188年，劉焉謂四方多事，原因在刺史權(quán)輕，遂改部分刺史為州牧，使刺史成了一州軍政的長(zhǎng)吏、太守的上級(jí)，州郡縣三級(jí)行政建制自此形成。州牧的設(shè)立和州刺史權(quán)力的提升，埋下了東漢末期軍閥割據(jù)的禍根。

　　公元189年，漢靈帝去世，漢少帝劉辯即位。外戚何進(jìn)官拜大將軍，掌控朝廷，志于鏟除宦官勢(shì)力，但何太后反對(duì)，士大夫領(lǐng)袖袁紹提出建議，讓西北軍董卓進(jìn)京，逼迫何太后答應(yīng)。何進(jìn)同意了袁紹的建議。然而事情泄漏，宦官先下手為強(qiáng)，殺死何進(jìn)。當(dāng)時(shí)在西園軍的袁紹聞?dòng)崳⒓绰受姽ト牖蕦m，對(duì)宦官進(jìn)行屠殺。宦官?gòu)堊寬冻譂h少帝逃走，追兵到，張讓自殺身亡。董卓率軍抵達(dá)洛陽(yáng)，外戚和宦官的勢(shì)力同歸于盡，導(dǎo)致董卓控制了中央政府。

　　董卓為了樹立威望，廢掉了漢少帝，立陳留王劉協(xié)為皇帝，即漢獻(xiàn)帝。190年漢少帝和何太后被董卓殺害。董卓的倒行逆施引起了中原地方諸侯勢(shì)力的不滿，紛紛以討董為名起兵并推舉袁紹為盟主，組成關(guān)東聯(lián)軍討伐董卓。但關(guān)東軍內(nèi)訌、盟軍決裂導(dǎo)致失敗告終。初平元年(190年)又起董卓之亂，自此朝廷大權(quán)旁落，揭開了東漢末年軍閥混戰(zhàn)的序幕。與此同時(shí)，各地的地方軍閥紛紛互相攻伐，以增加自身實(shí)力，中央政府的威望蕩然無(wú)存。

　　公元192年，大臣王允唆使董卓的部將呂布，合作謀殺了董卓，下令大赦，董卓之亂結(jié)束。但不久董卓幕府的部將李傕、郭汜卷土重來(lái)，王允被殺，東漢朝廷再度失控。公元195年，李傕、郭汜發(fā)生內(nèi)斗，漢獻(xiàn)帝劉協(xié)和群臣逃到洛陽(yáng)，但漢獻(xiàn)帝陷入窘迫的處境。建安元年(196年)，曹操則挾持漢獻(xiàn)帝遷都許昌，之后曹操逐漸掌握朝廷權(quán)力。220年，曹丕篡漢，定都洛陽(yáng)，改國(guó)號(hào)為“魏”，史稱“曹魏”，東漢滅亡，中國(guó)歷史從此進(jìn)入三國(guó)時(shí)期。

　　國(guó)土疆域

　　東漢漢昭帝始元五年(前82年)將真番郡、臨屯郡并入樂(lè)浪郡、玄菟郡至光武帝建武六年(30年)棄嶺東地。因漢元帝初元三年(前46年)放棄珠崖郡、儋耳郡而失去對(duì)海南的統(tǒng)治。交州的日南郡象林縣于漢順帝永和二年(137年)被林邑割據(jù)獨(dú)立。建武二十四年(48年)南匈奴內(nèi)附并被安置于河套，又于建武二十六年(50年)置匈奴中郎將監(jiān)護(hù)南匈奴降部。建武二十五年(49年)烏桓率眾內(nèi)屬，內(nèi)遷于北部諸郡之北，又置烏桓校尉監(jiān)護(hù)烏桓并兼領(lǐng)鮮卑。;漢明帝永平十二年(69年)哀牢內(nèi)附，以其地置永昌郡，西南得以擴(kuò)充至大盈江一帶。至漢和帝永元六年(94年)徹底平定西域，西境抵海濱。

　　中央系統(tǒng)

　　東漢的中央政府組成沿用西漢官制，以三公九卿為基本架構(gòu)。但是實(shí)際政治權(quán)力已經(jīng)完全轉(zhuǎn)移到尚書臺(tái)。東漢皇帝即位，往往以太傅或太尉錄尚書事，總領(lǐng)政務(wù)。東漢不設(shè)丞相(東漢末年曹操任丞相是特例)，刺史成為一級(jí)地方長(zhǎng)官，地方軍隊(duì)的職權(quán)也受到了極大的削弱。御史臺(tái)體制貶損，成為少府屬官。侍中從西漢的加官轉(zhuǎn)為正式職務(wù)，設(shè)侍中寺作為侍中的正式官署，隸屬少府。

　　與西漢以太師、太傅、太保為上公不同，東漢唯以太傅為上公，無(wú)太師、太保。漢獻(xiàn)帝末期，曹操遷都許昌，自任太師，位在太傅上。這是權(quán)臣擅權(quán)所為，死后即廢。據(jù)《漢官》記載，太傅所屬官吏有：長(zhǎng)史一人，秩千石，掾?qū)俣娜耍钍贰⒂鶎俑鞫恕ｉL(zhǎng)史為太傅府群吏之長(zhǎng)，掌章奏、顧問(wèn)。掾?qū)偈潜容^高級(jí)的屬吏，分曹辦事。令史、御屬是比較低級(jí)的吏員，辦理文書、車馬等瑣事。

　　東漢在遵循西漢制度的基礎(chǔ)上建立一套更加適合于自身的政治制度。與西漢相比，東漢官制的最大特點(diǎn)就是：“雖置三公，事歸臺(tái)閣”，三公權(quán)利的削弱，代之而來(lái)的是“尚書臺(tái)”和六曹機(jī)構(gòu)權(quán)利的大大加強(qiáng)，這就是后來(lái)“三省六部制”的雛形。

　　在加強(qiáng)封建中央集權(quán)方面，劉秀進(jìn)行了一系列措施。東漢中央政府的官員分省官、宮官、外官三大系統(tǒng)。內(nèi)官、外朝的區(qū)分古已有之，而在宮廷之中，皇帝日常起居的區(qū)域稱省中(亦稱“禁中”)，因此內(nèi)宮官員中又有宮官與省官的區(qū)分。在皇帝身邊執(zhí)役、照顧皇帝日常生活的是宦官，省中的宦者均隸屬黃門令管轄。省內(nèi)的禁衛(wèi)工作亦由宦官但任。

　　劉秀即位，置大司徒、大司空、大司馬。

　　大司徒，負(fù)責(zé)人民教化，掌禮儀諸事，與太尉、司空共同討論皇帝交議的國(guó)政，定議后會(huì)銜上奏。

　　大司空，負(fù)責(zé)水利工程、城防建筑、宮室營(yíng)建等事務(wù)，與太尉、司徒共同討論皇帝交議的國(guó)政，定議后會(huì)銜上奏。

　　大司馬，負(fù)責(zé)全國(guó)軍官的考核，每歲末，評(píng)定等次，上奏皇帝，作為軍官升遷、降調(diào)的依據(jù)。

　　東漢一朝，由于講求經(jīng)術(shù)，太子宮臣中以太傅為首。太傅借此向太子灌輸自己的政治理念。太子即位后，往往以太傅錄尚書事，成為事實(shí)上的丞相。歷史上，趙熹、鄧彪、張禹、馮石、馮魴、桓焉、趙浚均以太傅錄尚書事。太傅死，即除此官(不再任命)，以示崇重。漢靈帝時(shí)，以陳蕃為太傅錄尚書事，后來(lái)陳蕃被處死，以胡廣繼任，這是唯一的例外。

　　三公

　　三公指太尉、司徒、司空，品級(jí)最高，名義上的職責(zé)是輔導(dǎo)皇帝主持國(guó)家政務(wù);三公之上還有太傅，其職責(zé)輔導(dǎo)皇帝，但不常設(shè)。東漢的實(shí)際政務(wù)都同屬尚書臺(tái)，因此，三公、太傅如沒(méi)有“錄尚書事”的頭銜，就是沒(méi)有實(shí)權(quán)的虛職。三公的屬官有長(zhǎng)史一名，掾?qū)佟⒘钍贰⒂鶎俑鞫⑷Ｆ渲校L(zhǎng)史是三公的主要副手，掾、屬是分管具體事務(wù)的部門負(fù)責(zé)人(掾是正職，屬是副職)，除長(zhǎng)史由朝廷任命外，其他屬官均由三公自行聘用。

　　按東漢以三公領(lǐng)九卿的制度，太尉領(lǐng)太常、衛(wèi)尉、光祿勛三卿。太尉府屬吏有：長(zhǎng)史一人，秩千石，總管各曹事務(wù)。各曹掾、史、屬共二十四人。在諸曹中，西曹負(fù)責(zé)太尉府官吏的任免;東曹負(fù)責(zé)二千石的遷調(diào);戶曹負(fù)責(zé)戶籍、祭祀、農(nóng)桑;奏曹負(fù)責(zé)奏議;辭曹負(fù)責(zé)審理案件，接受上訴;法曹負(fù)責(zé)驛站事務(wù);尉曹負(fù)責(zé)士卒和囚犯的征調(diào)、運(yùn)輸事務(wù);賊曹負(fù)責(zé)緝拿盜賊;決曹負(fù)責(zé)裁決刑法;兵曹負(fù)責(zé)軍事事務(wù);金曹負(fù)責(zé)貨幣與鹽鐵事務(wù);倉(cāng)曹負(fù)責(zé)國(guó)家倉(cāng)庫(kù)事務(wù)。此外，還有黃閣，主簿，是閣下諸吏的長(zhǎng)官。另有令史及御屬二十三人，閣下令史負(fù)責(zé)太尉的儀仗執(zhí)事;記室令史負(fù)責(zé)太尉府的奏章等各種文書的管理;門令史負(fù)責(zé)太尉府門衛(wèi)。其他令史分隸諸曹，辦理文書事務(wù)。從東漢太尉府諸曹的設(shè)置以及職掌來(lái)看，太尉的管轄范圍似乎非常廣，但那都是名義上的東西，太尉諸曹所領(lǐng)事務(wù)，或受制于尚書臺(tái)，或僅僅為文牘往來(lái)，本身并沒(méi)有可否之權(quán)，而且太尉對(duì)本府諸曹事務(wù)并沒(méi)有實(shí)際節(jié)制的權(quán)力。

　　九卿

　　九卿是太常、光祿勛、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府。他們各自分管的政務(wù)是：太長(zhǎng)掌典禮，光碌勛、衛(wèi)尉掌宮省禁衛(wèi)，太仆掌皇帝車馬，廷尉掌司法，大鴻臚掌接待諸侯與少數(shù)名族，宗正掌皇族事務(wù)，大司農(nóng)掌國(guó)家財(cái)政收支，少府掌皇帝器用服飾。九卿各官的長(zhǎng)官是卿，副職為丞;其下分設(shè)各官管理具體事務(wù)，大體以令為正職，丞為副職。

　　與西漢不同的是，東漢九卿分隸屬三公。太常、光祿勛、衛(wèi)尉三卿屬太尉;太仆、廷尉、大鴻臚三卿屬司徒;宗正、大司農(nóng)、少府三卿屬司空。東漢九卿均于官稱上加“卿”字，如太常卿等，秩中二千石。除此之外，東漢九卿與西漢不同者還有：一、光祿勛除西漢的五官中郎將、左中郎將、右中郎將、虎賁中郎將、羽林中郎將之外，增置東中郎將、北中郎將、西中郎將、南中郎將。二、少府尚書改稱尚書臺(tái)，由西漢的常侍曹、二千石曹、民曹、主客曹改為六曹：改常侍曹為吏曹，增三公曹，將主客曹分為南主客曹與北主客曹。尚書臺(tái)增設(shè)左右丞二人，諸曹侍郎各六人，令史諸曹各三人，事務(wù)繁劇的曹增令史各三人。尚書臺(tái)組織較西漢尚書要重要、龐大的多。

　　與九卿級(jí)別相當(dāng)?shù)耐夤?亦稱“列卿”)還有執(zhí)金吾、將作大匠、大長(zhǎng)秋等。其中，執(zhí)金吾負(fù)責(zé)宮廷之外、都城之內(nèi)的治安，都城門另有城門校尉負(fù)責(zé)守衛(wèi);將作大匠負(fù)責(zé)宗廟殿堂、宮室陵園等土木工程，其副手為丞，下屬的部門負(fù)責(zé)亦以令為正職，丞為副職;大長(zhǎng)秋主管皇后事物，性質(zhì)與就卿中的少府類似，由宦者擔(dān)當(dāng)。

　　皇位繼承人太子正式確立之后，有專門隸屬太子的東管宮。其設(shè)官大體與政府類似，但分級(jí)沒(méi)有后者細(xì)密，東宮官職均冠“太子”，如太子太傅、太子少傅、太子家令等。

　　尚書臺(tái)

　　尚書臺(tái)是皇帝的秘書機(jī)關(guān)，其官署設(shè)在宮廷之內(nèi)、禁省之外。主要執(zhí)掌是管理章奏文書、起草詔令，但實(shí)際上政務(wù)都由尚書臺(tái)代表君主執(zhí)掌，權(quán)力極大。尚書臺(tái)設(shè)長(zhǎng)官(令)一人、副長(zhǎng)官(仆射)一人，下設(shè)尚書六人分十八人。溝通尚書臺(tái)與皇帝聯(lián)系的官員有侍中、中常侍、黃門侍郎等。其中，侍中由士人充任;中常侍、黃門侍郎則由宦者承擔(dān)。侍中有事才入禁省，中常侍、黃門侍郎則日常居住在省中，因此，雖然三者之中侍中的級(jí)別最高、中常侍次之，但與君主的親密程度，則以中常侍為最。宮內(nèi)省外的禁衛(wèi)工作由九卿中的光祿勛與衛(wèi)尉負(fù)責(zé)，光祿勛偏于內(nèi)，衛(wèi)尉偏于外。光祿勛下屬五官、左、右、虎賁、羽林等五名郎將，中郎將以下有中郎、侍郎、郎中等官。光祿勛的禁衛(wèi)力量是郎官，衛(wèi)尉的禁衛(wèi)力量是武裝衛(wèi)士，所以，衛(wèi)尉在宮衛(wèi)事務(wù)中的地位相當(dāng)重要。

　　地方官制

　　東漢的地方官制與西漢相比較，在郡、縣兩級(jí)是基本相同的，不過(guò)郡的重要性和權(quán)力較西漢下降很多。在州一級(jí)，則有根本性的差異，東漢的州已經(jīng)演變成為一級(jí)地方，凌駕于郡之上。至此，中國(guó)古代的地方行政區(qū)劃由郡縣制轉(zhuǎn)變?yōu)橹荨⒖ぁ⒖h三級(jí)制，一直延續(xù)到隋朝“廢郡”為止。

　　東漢將京師洛陽(yáng)之外的地區(qū)劃分為十二個(gè)州，各遣刺史一人為長(zhǎng)官。另以京兆、左馮翊、右扶風(fēng)、河?xùn)|、河南、河內(nèi)、弘農(nóng)七郡為司隸校尉轄區(qū)，稱司隸部。司隸校尉是京官，本職為監(jiān)察在京百官諸不法事。東漢時(shí)，每每退罷三公均由司隸校尉糾劾所致，所以司隸校尉號(hào)為“雄職”。皇帝召集朝會(huì)的時(shí)候，司隸校尉與御史中丞、尚書令三人有單獨(dú)的席位，稱“三獨(dú)坐”。司隸校尉秩比二千石，屬官有從事、假佐等，另統(tǒng)領(lǐng)一支由一千二百名奴隸組成的武裝警察部隊(duì)，司隸校尉的官名也由此而得。

　　諸州沿西漢漢成帝制度，設(shè)州牧一人，秩二千石。建武十八年(42年)改刺史，秩六百石。漢靈帝中平五年(188年)，再改州牧，秩二千石。東漢刺史有固定的駐地和官署，糾劾所部太守縣令不必如西漢制度上三公按驗(yàn)，可以直接罷免之。改州牧后，兼領(lǐng)軍政，位高權(quán)重，有點(diǎn)類似于唐朝的節(jié)度使，而管轄地域的廣闊，又不是節(jié)度使所可以相比的。與西漢相同的是，刺史也要周行郡國(guó)，刺探政情，年終回京復(fù)奏。不過(guò)東漢的刺史不必親自回京，而是派遣屬吏向司徒府報(bào)送文書而已。

　　東漢共設(shè)郡國(guó)一百零五：王國(guó)二十七，司隸部屬郡七，列郡七十一。除司隸部所轄七郡外，王國(guó)與列郡均分隸諸州，其中豫州領(lǐng)郡國(guó)六，冀州領(lǐng)九，兗州領(lǐng)八，徐州領(lǐng)五，并州領(lǐng)九，幽州領(lǐng)十一，青州領(lǐng)六，荊州領(lǐng)七，揚(yáng)州領(lǐng)六，益州、涼州各領(lǐng)十二，交趾領(lǐng)九郡。

　　東漢制度，皇子封王，以郡為國(guó)。每國(guó)置傅、相各一人。傅主王府事，職如漢朝的太傅;相如郡太守，主政務(wù);相有長(zhǎng)史一人，職如郡丞。另置中尉一人，秩二千石，職如郡都尉，是主管軍政、緝捕盜賊的軍官。

　　王府置郎中令一人，秩千石，職務(wù)和漢朝的郎中令相類似，主管王府的大夫、郎等;仆一人，秩千石，負(fù)責(zé)王府的車馬訓(xùn)練與駕馭;治書數(shù)人，秩六百石，職如尚書;謁者數(shù)人，秩四百石，職務(wù)是奉王命出使;另有禮樂(lè)長(zhǎng)、衛(wèi)士長(zhǎng)、醫(yī)工長(zhǎng)、永蒼長(zhǎng)、祠祀長(zhǎng)等，秩皆比四百石。

　　郡太守秩皆二千石，只有河南郡因京師所在，長(zhǎng)官稱河南尹，位比九卿，秩中二千石。諸郡各置丞一人，位次太守，秩六百石，負(fù)責(zé)民政事務(wù);邊郡另置長(zhǎng)史一人，秩六百石，負(fù)責(zé)軍政事務(wù)。長(zhǎng)史之下有司馬一人，負(fù)責(zé)具體軍事指揮。東漢內(nèi)地不設(shè)郡都尉，以太守領(lǐng)兵。邊郡置都尉或?qū)賴?guó)都尉領(lǐng)軍并轄縣，地位略與內(nèi)地較小的郡相仿。如漢和帝永元元年(89年)，置西河屬國(guó)都尉、上郡屬國(guó)都尉;永和十五年(105年)置遼東西部都尉;漢安帝置右扶風(fēng)都尉、京兆虎牙都尉等。

　　東漢的縣級(jí)地方建制與西漢相同。列侯以縣為封地則稱侯國(guó)，侯國(guó)置相一人，相當(dāng)于縣令或縣長(zhǎng)(以侯國(guó)大小為異)，相不隸屬于列侯，但負(fù)責(zé)為列侯征收租稅。封國(guó)戶數(shù)在千戶以上的，置家丞、庶子各一人，是侯府官，不管理民政;不滿千戶的，只置庶子一人。東漢的侯另有鄉(xiāng)侯、亭侯，所封之地各為一鄉(xiāng)、一亭，這樣的封地轄于所在縣，與鄉(xiāng)、亭相等。皇后、皇太后、公主的封地稱邑，置令、長(zhǎng)，邑的體制與侯國(guó)相當(dāng)。少數(shù)民族聚居地設(shè)道，隸屬于郡，多設(shè)于巴、蜀等西南地區(qū)，以少數(shù)民族部落首領(lǐng)為道的長(zhǎng)官。萬(wàn)戶以上的縣置縣令一人，秩千石;縣丞一人，掌民政、文書、倉(cāng)庫(kù);縣尉二人，掌治安。萬(wàn)戶以下的縣置縣長(zhǎng)一人，秩三百石或四百石;縣丞、縣尉各一人。東漢諸縣出產(chǎn)鹽的，置鹽官，負(fù)責(zé)管理鹽場(chǎng)、鹽礦，征收鹽稅。出產(chǎn)鐵的縣置鐵官，負(fù)責(zé)冶煉、鑄造。在手工業(yè)發(fā)達(dá)的縣置工官，負(fù)責(zé)管理工匠、征收工商稅賦。在水產(chǎn)發(fā)達(dá)的縣置水官，負(fù)責(zé)管理漁場(chǎng)、征收稅賦。以上這些官吏不隸屬于郡縣，均隸屬于少府，屬于派出機(jī)關(guān)。東漢在縣以下的官制與西漢無(wú)異，具體可以參見西漢官制。

　　選官制度

　　察舉、征辟

　　察舉和征辟是東漢選拔官吏的制度。所謂察舉，是地方州郡以“賢良”、“孝廉”、“秀才”等名目，把有名望、有“德行”的人推薦上去，經(jīng)過(guò)考核，任以官職。所謂征辟，是由朝廷、官府直接征召某人當(dāng)官。

　　在名義上，被察舉和征辟的人，必須有“高才重名”，為鄉(xiāng)黨輿論所推崇。因之，為了爭(zhēng)取被察舉和征辟，當(dāng)時(shí)的士大夫頗注意修飾自己的品行，以激揚(yáng)聲名，抬高身價(jià)。有的人更是矯情造作，沽名釣譽(yù)，以便博取高官厚祿。在察舉和征辟時(shí)，賄賂請(qǐng)托，特權(quán)橫行，成了司空見慣的現(xiàn)象。“選舉乖實(shí)”的狀況，甚至連最高統(tǒng)治者也不得不承認(rèn)。漢明帝剛即位就說(shuō)：“今選舉不實(shí)，邪佞未去;權(quán)門請(qǐng)托，殘吏放手。”就是在這種腐朽的選舉制度下，豪強(qiáng)地主盤根錯(cuò)節(jié)地控制著各級(jí)政權(quán)部門，封建的等級(jí)關(guān)系日益凝固化，一批“世代為官”的豪門閥閱、“儒學(xué)世家”開始形成。如鄧禹一家，凡公者2人，侯29人，大將軍以下13人，中二千石14人，州郡長(zhǎng)官48人，其余官職不可勝數(shù)。弘農(nóng)楊氏、汝南袁氏并為四世三公之名門。這些世家大族，以后就發(fā)展成為門閥士族。

　　東漢王朝在統(tǒng)治上沿用了許多西漢的方針與政策，而且在一些方面做了調(diào)整與改革，使之更加適于當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況。在東漢前期，政權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)與地方勢(shì)力的融和，使國(guó)家趨于穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)等方面都遠(yuǎn)超過(guò)了西漢時(shí)期的水平。

　　思想

　　西漢末年，從董仲舒開始的神學(xué)化的儒學(xué)思想繼續(xù)發(fā)展，讖緯迷信開始廣泛流傳劉秀當(dāng)初為了稱帝，就用符瑞圖讖來(lái)證明他當(dāng)皇帝是“天命”所歸，是神的意志。劉秀建立東漢政權(quán)后，對(duì)讖緯崇信更甚。用人施政都要找讖緯作根據(jù);各種重大問(wèn)題的決策，也以讖緯來(lái)“決定嫌疑”;對(duì)于儒家經(jīng)典的解釋，都以讖緯為指歸。

　　科技

　　•造紙業(yè)

　　東漢時(shí)期，造紙業(yè)取得了極大的成就。西漢時(shí)，造紙工藝還處在探索階段。《后漢書》記載，漢和帝時(shí)，尚方令蔡倫總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)明了用樹皮、麻頭、破布、舊漁網(wǎng)等作原料造紙的技術(shù)。新的造紙工藝，主要是在紙漿的化學(xué)處理和漂白等關(guān)鍵工藝上有了重大突破。蔡倫的改進(jìn)，使造紙?jiān)隙鄻踊€能化舊利廢，取材方便，提高了紙的質(zhì)量，便于普遍推廣。蔡倫的功績(jī)是不朽的，當(dāng)時(shí)天下都稱之為“蔡侯紙”。從此，紙張迅速代替了過(guò)去的竹簡(jiǎn)、木牘和縑帛，大大便利了科學(xué)文化的傳播和推廣。公元8世紀(jì)時(shí)，中國(guó)造紙術(shù)傳入西亞，以后又傳入歐洲，逐步在全世界得到推廣。紙的發(fā)明使用，是中國(guó)對(duì)世界文明的巨大貢獻(xiàn)。

　　公元105年，蔡倫在前人的基礎(chǔ)上改造了紙張的制造技術(shù)，使中國(guó)的文字記錄方式脫離了使用竹簡(jiǎn)的時(shí)代，同時(shí)造紙術(shù)也作為我們熟悉的中國(guó)古代四大發(fā)明之一而流傳至今。東漢對(duì)后世的另外一項(xiàng)貢獻(xiàn)是制陶業(yè)的發(fā)展，它使中國(guó)徹底脫離了青銅時(shí)代的材料束縛，把一些以前為豪門貴族專有的用品帶入了尋常百姓家。

　　•自然科學(xué)

　　自然科學(xué)方面，以南陽(yáng)“科圣”張衡為代表的東漢學(xué)術(shù)界，取得了很高的成就。張衡則以高超的工藝制造了“渾天儀”、“地動(dòng)儀”等科學(xué)儀器，制造這些儀器的原理仍被廣泛使用。尤其是地動(dòng)儀，直到1700多年之后，歐洲才發(fā)明了類似的儀器。他在天文學(xué)巨著《靈憲》中對(duì)月食成因的解釋，使他成為了世界上第一個(gè)科學(xué)的揭示了月食成因的人。

　　醫(yī)學(xué)

　　東漢時(shí)期，是中國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)創(chuàng)立的重要時(shí)期。東漢末年的名醫(yī)華佗是有記載以來(lái)第

　　一位利用麻醉技術(shù)對(duì)病人進(jìn)行手術(shù)治療的外科醫(yī)生，在醫(yī)學(xué)比較落后的封建時(shí)代，這是一個(gè)非常了不起的成就。他創(chuàng)造的“五禽戲”是中國(guó)第一套體操性質(zhì)的健身活動(dòng)。南陽(yáng)人張仲景的《傷寒雜病論》是中醫(yī)史上的不朽之著，成為中醫(yī)學(xué)的主要奠基人。被稱為“醫(yī)方之祖”。

　　繪畫

　　到東漢時(shí)期，書法、繪畫已不單純作為文字圖形符號(hào)使用，它們的藝術(shù)地位逐漸顯露出來(lái)，雖然今日東漢流傳下來(lái)的藝術(shù)品數(shù)量不多，但從其中依然能窺得漢文化的風(fēng)貌。

　　文學(xué)

　　東漢大興儒學(xué)，太學(xué)林立，學(xué)術(shù)氣氛濃厚，故而東漢在中國(guó)歷史上的科技和文化發(fā)展中占有非常突出的地位，取得了前所未有的巨大成就。

　　此外，被稱為文宗字祖的許慎所著的《說(shuō)文解字》成為了漢字學(xué)的開山鼻祖，故后人研究漢字必先讀《說(shuō)文》。

　　史學(xué)

　　東漢時(shí)期最重要的歷史著作，是班固所著的《漢書》。《漢書》起自漢高祖劉邦，止于平帝、王莽，寫了西漢王朝二百多年的歷史，是中國(guó)第一部斷代史。